文：澳門理工學院
文化創意產業教學暨研究中心
客座副教授于國華
圖：Johnny Wong
天鴿颱風重創澳門，民眾共同度過難熬的幾天。輿論順勢檢討施政，更多民眾載上口罩手套，參與救災行動。最嚴重的災情，促成最大規模的民眾互助；那幾天，澳門成為一個大社區，滿街志工都是街坊。
澳門特區政府成立不到二十年；達到如今的經濟條件，不過十年。做為現代城市，澳門的確還有不足，評論指出一些缺失，例如氣象預報、救災系統等，還可以檢討改善。但是，極端氣候難以萬全防患，即使美國面對哈維颱風肆虐，善後工作也力有未逮；地狹人多、缺乏防災救難經驗的澳門，要做到有效應對各種天災意外，挑戰格外嚴峻。
天災經驗也指出了城市治理的限制。政府是複雜的大型系統，不斷擴充組織編制，並非追求治理效能的最好途徑。運用政策方法，對小型系統賦權充能（empowerment），例如強化社群組織和社區功能，在必要時能夠充分動員、彌補大系統不足，因此值得思考。
以臺北市為例，垃圾處理能力不足，曾是都市惡瘤大患。2000年實施垃圾費「隨袋徵收」，民眾必須購買專用垃圾袋；可再利用的垃圾如廚餘、塑膠、容器等，民眾自行分類後免用垃圾袋，交由市府清潔隊收集。16年來，台北市人均垃圾量減少六成，資源回收量不斷遞增。2008年，台北市垃圾處理經驗入選上海世界博覽會的城市實踐展，成為世界級的成功範例。
垃圾處理是大系統職責；家戶機關執行分類，是小系統運作。小系統個別付出少許時間和金錢，換得大系統效能提升，最終受惠還是全體市民。
發展社區是同樣道理。建立緊密的鄰里和社群關係，可以發揮急難救助功能。天鴿善後，固然解放軍及時出動，大型在建工程調撥人力參與，但民眾自發力量更為可觀。成千上萬志願者，在艱難時刻參與清除垃圾、走上高樓送水送飯、安撫老弱殘疾；有飯館免費提供盒餐、有人駕車從珠海搬回飲水，人力資源調派，由民間自發形成、彼此連結的小型系統運作，雖然沒有嚴密組織，卻達到有效動員，綿密直抵受災家戶，不但加快救災推進，也穩定了社會民心。
風暴之中，酒店燈火輝煌，成為同在澳門的另一個世界；但這些酒店，發揮另一種小系統功能。颱風登陸前後，大量遊客滯留本澳，一旦酒店不能照顧遊客，大量災民須由救災系統執行疏散安置，後果難以想像。
《紐約時報》專欄作家佛里曼近期大作《謝謝你遲到了》，指出三個改變世界的M：Market （市場）、Mother Nature（大自然）、 Moore’s Law（摩爾定律）。全球化市場創造財富，也造成貧富不均和環境破壞，大自然因而以極端氣候反撲。摩定律預言了科技進步，但更快速的網路和更強大的電腦，將人類帶向不可知的未來。美國等先進國家面對混沌局勢，已經進退失據。但是，在悲觀氣氛中，佛里曼提出的樂觀解方，是重建社區。在社區的互助互信中，奠定社會和諧基礎，讓人們在變動世局裡，得到安身立命的所在。
天災是建立社區共識的好時機。災後澳門成為一個大家庭，民眾不分你我彼此，在看似冷漠的現代城市裡，分享傳統社區的溫暖情誼。這令人想起1990年代台灣，面臨內外各種挑戰，當時政府號召「經營大台灣從小社區做起」，配合推動社區營造政策，引導民眾走回家鄉、經營社區，從此翻轉台灣社會的發展動向。如今，地狹人稠的澳門，正需要喚起鄰里關係，支持社區發展，經由社區認同建立澳門認同。
佛里曼曾經寫作《世界是平的》，引起對於全球化的廣泛討論；如今，面對時代變遷詭譎難測、個人未來的無所適從，他最誠懇的建議，就是回歸社區、重建社區。面對難以抵擋的全球化，社區像戰場碉堡，庇護個人文化與生活的在地領域；社區成為城市面對未來，都必須重新評價的人文工程。
（圖片由Johnny Wong提供，特別致謝）
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